国家安全监管总局印发职业病危害治理“十三五”规划

本文摘要：国家安全监管总局关于印发《职业病危害管理十三五规划》的通报安监总安健〔2017〕82号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：《职业病危害管理十三五规划》早已国家安全监管总局2017年第8次局长办公会议审查会通过，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。

国家安全监管总局关于印发《职业病危害管理十三五规划》的通报安监总安健〔2017〕82号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全性生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：《职业病危害管理十三五规划》早已国家安全监管总局2017年第8次局长办公会议审查会通过，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。国家安全监管总局2017年7月11日职业病危害管理十三五规划为切实做好十三五期间的职业病危害管理工作，维护劳动者的身体健康，根据《中华人民共和国安全性生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划（2016-2020年）》《安全性生产十三五规划》，制订本规划。

一、职业病危害管理工作现状党中央、国务院高度重视职业病预防工作。十二五期间，我国职业病预防法制、体制和机制不断完善，职业病危害预防工作获得大力进展。

各级安全监管监察机构依法履行职责，强化职业身体健康监管监察法规标准体系和技术支撑体系建设，的组织积极开展企业职业身体健康基础建设和职业病危害专项管理，增强监督执法人员，严肃查处危害劳动者身体健康的违法行为，企业的职业身体健康条件更进一步提高，全社会注目职业病危害预防工作的氛围可行性构成。但是，我国职业病危害预防形势仍然不利，职业病危害普遍产于于煤矿、非煤矿山、金属冶金、建材、化工等30余个行业领域，十二五期间新的放职业病尤其是新的放尘肺病报告数仍稳定增长趋势，职业病危害管理工作面对一系列挑战。一是职业病危害管理工作基础薄弱。

职业病危害底数不清，法规标准、信息监测、科学研究和技术支撑体系尚能不完备，职业身体健康专业技术人才短缺，监管监察力量严重不足与职业病危害量大面广的对立仍然引人注目。二是全社会职业病预防意识不强劲。一些地方政府和企业对作好职业病预防工作的重要性和紧迫性了解不做到，职业病预防工作的投放严重不足。

一些劳动者特别是在是农民工的职业病预防科学知识短缺，自我防水能力和依法维权意识劣。三是企业职业病危害预防主体责任实施不做到。一些企业并未依法积极开展建设项目职业病防水设施三同时工作，职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素定期检测、职业身体健康监护和职业身体健康培训等措施实施不力。四是随着生物、高端装备生产、新能源、新材料等新兴产业的较慢发展，新的职业病危害不断涌现，职业病危害识别和管理工作难度更进一步增大。

五是职业身体健康监管体制不如意。行业管理部门的职业身体健康监管责任并未实施，安全性生产监管部门内部也不存在两张皮现象，监管执法人员长土质问题引人注目。六是职业身体健康科研创新能力和技术承托力量严重不足。职业身体健康技术服务机构发展布局不均衡，急需提升服务能力和服务质量。

强化职业病危害管理工作是全面竣工小康社会的最重要任务和必定拒绝。各级安全监管监察机构要更进一步强化大局意识和责任意识，充分认识职业病危害管理工作面对的新问题和新的拒绝，强化源头掌控，创建职业病危害分级分类管控和定期检测等防治机制，大力前进依法治理，着力建构职业病危害管理体系。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。

严肃贯彻落实《中共中央国务院关于前进安全性生产领域改革发展的意见》精神，稳固竖立红线意识和安全性发展理念，增强职业病危害源头管理，更进一步完备职业病危害预防法规和标准体系，增强监管监察执法人员，推展企业实施主体责任，提高职业病危害管理能力，有效地遏止尘肺和化学中毒等职业病高发势头，贯彻维护广大劳动者的职业身体健康。（二）基本原则。1.具体职责，齐抓共管。

坚决党政同责、社会共治，创建完备齐抓共管的工作机制，按照管行业、管业务、管生产经营必需管职业身体健康的原则，将职业病危害管理划入地方各级政府民生工程和安全性生产工作考核体系。2.突出重点，源头掌控。坚决预防为主、预防融合，针对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群，引领企业积极开展技术改造和转型升级，出局职业病危害相当严重的领先工艺、技术，提高工作场所条件，从源头防治掌控职业病危害。

3.严格执法，实施责任。规范执法人员程序，创建安全性生产和职业身体健康一体化监管监察执法人员体制，提升执法人员实质。

严苛实施企业主体责任，完备企业职业身体健康管理责任制度，增强企业法定代表人、实际掌控人第一责任人的责任，做责任、管理、投放、培训和专项管理五做到。4.夯实基础，提高能力。强化职业身体健康法规标准、技术承托、信息监测体系建设，实行职业身体健康科技创新和人才培养战略，全面提高政府职业身体健康监管和企业职业病危害管理能力。（三）规划目标。

到2020年，企业职业病危害管理水平和政府职业身体健康监管能力显著提高。县级以上安全性监管部门创建专业化和一体化的监管执法人员队伍，完善完备职业病预防目标和责任考核体系。

煤矿、非煤矿山、化工、金属冶金、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业企业职业病危害预防主体责任获得全面落实，基本构建粉尘和化学毒物等重点职业病危害因素的有效地遏止。明确工作目标：重点行业企业职业身体健康监督检查覆盖率超过80%以上。重点行业企业职业病危害项目申报亲率超过95%以上。重点行业企业工作场所职业病危害因素定期检测亲率超过80%以上。

重点行业企业认识职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查亲率超过90%以上。重点行业企业主要负责人和职业身体健康管理人员职业身体健康培训亲率皆超过95%以上。三、主要任务（一）完备职业身体健康法规标准体系。

大力推展安全性生产与职业身体健康法律法规交会融合，创建生产经营单位职业病危害防治管理国家标准制订公布工作机制。大力推展发布实行《高危粉尘作业与高毒作业职业病危害预防条例》，实施《中华人民共和国职业病防治法》中高危粉尘、高毒作业类似管理的拒绝。修改《职业公共卫生技术服务机构监督管理暂行办法》《职业病危害项目申报管理办法》《煤矿作业场所职业病危害预防规定》等部门规章，研究草拟《放射性作业管理规定》等部门规章，更进一步强化对重点行业、重点职业病危害因素和重点人群的管理。更进一步完备职业身体健康强制性标准体系，对现有职业身体健康技术标准展开再行评估和精简统合，提升标准的针对性和适用性。

充分发挥地方法律优势，希望有条件的地区先行先试，前进地方性法规标准制修改工作。（二）完善职业身体健康监管监察机制。

坚决管安全性生产必需管职业身体健康，具体并推展各有关部门实施职业身体健康监管监察职责。推展职业身体健康监管队伍特别是在是基层监管队伍建设，更进一步扩充市、县等基层职业身体健康监管力量。大力稳健、有序前进职业身体健康与安全性生产一体化监管监察执法人员，在执法检查、风险管控、标准化建设、宣传教育培训、技术服务、巡查考核等方面构建同类事项综合执法，提升监管监察实质。

探寻创建基于职业病危害风险管理的分级分类监管模式,创建企业职业病危害风险类别和等级数据库，对企业实行差异化、动态化监管。更进一步完备职业病预防协商工作机制，强化与公共卫生计生、人力资源社会保障等部门的协商因应，构成工作合力。（三）强化职业身体健康监管执法人员能力建设。

制订职业身体健康监管监察执法人员基本装备指导意见，指导各地为职业身体健康监管监察执法人员人员配备必须的执法人员装备、较慢检测仪器设备和个人防护用品，提高职业身体健康监管监察执法人员的科学性。规范职业身体健康监管监察执法人员，增强公开发表、公正和公平执法人员，全面推行双随机、一公开发表监管监察。创建职业身体健康监管监察人员上岗培训与考核管理制度，十三五期间对职业身体健康监管人员展开一次系统的轮训，提升职业身体健康监管监察执法人员队伍的专业能力和执法水平。

创建日常信息统计资料与定期调查结合的职业身体健康信息管理机制，完备职业身体健康监管的信息报告与统计分析制度。相结合安全性生产综合信息平台，专责前进职业身体健康监管信息化工作，建构职业身体健康信息化全国一张网，构建职业病危害项目申报、职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、职业病报告、监督执法人员、职业病危害事件公安部门以及大数据分析预警等信息资源共享分享。

（四）前进科技创新和技术服务支撑体系建设。建设国家级职业病危害综合预防平台，积极开展粉尘和毒物等重点职业病危害因素预防关键技术研制成功。强化职业病预防技术成果推广应用，建设一批职业病危害管理样板企业。

完备国家、省、市、县四级社会化专业技术服务网络体系，每个设区的市（地、州、盟）最少成立1家职业身体健康技术服务机构，大力支持各类技术服务机构积极开展安全性生产和职业身体健康一体化检测、评价等技术服务。改革职业身体健康技术服务机构资质管理和审核制度，创建职业身体健康技术服务机构审批制度和由第三方实行的信用审定制度，推展职业身体健康技术服务行业规模化、产业化发展，完善服务公开发表、质量和信誉评估、奖惩机制，推展职业身体健康技术服务诚信体系建设。（五）增强重点行业专项管理。积极开展职业病危害基本情况调查，掌控企业职业病危害基本情况以及地区、行业、岗位、认识人群产于等基础信息。

深入开展煤矿、非煤矿山、化工、金属冶金、陶瓷、耐火材料、水泥等重点行业专项管理。以开采、消灭、抛光、焊、喷涂、刷胶、电镀等作业环节和煤（岩）尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷等职业病危害因素为重点，通过样板创立、经验推展等方式，引领推展企业改良生产工艺、完备防水设施，有效地遏止尘肺和化学中毒等职业病的再次发生。探寻创建中小微企业帮扶机制，采行政府出售服务等方式，推展协助中小微企业提高作业环境，提升职业病危害预防水平。（六）推展企业实施主体责任。

敦促企业创建职业病危害预防责任制，完善岗位责任体系，层层落实职业病危害预防责任。推展企业依法成立职业身体健康管理机构，配有专兼职职业身体健康管理人员和技术人员。通过经验推展、样板创立等方式，引领企业把职业身体健康基础建设划入安全性生产标准化建设范畴，提升职业身体健康管理水平。敦促企业实施职业病防水设施三同时制度，作好工作场所职业病危害项目申报，创建并完备职业病危害因素日常监测和定期检测制度，强化个体防护用品管理，严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防水措施公告制度，在产生严重危害的作业岗位设置警告标识和解释。

指导企业建立健全职业身体健康监护及档案管理工作制度，更进一步规范职业身体健康监护工作，积极主动因应职业病临床与检验等工作的积极开展。（七）强化职业身体健康宣传、教育和培训。

通过《中华人民共和国职业病防治法》宣传周以及影视、报刊、网络、微信等方式，大力开展职业身体健康宣传，在全社会营造关心、注目职业身体健康的氛围，提升全社会的职业病预防意识。引人注目市场需求导向，推展高等院校强化职业公共卫生工程学科建设和人才培养。

按照政府指导、分级管理、资源共享、社会参予的思路，减缓互联网+职业身体健康培训信息化建设，构成相容、对外开放、分享、规范的职业身体健康网络培训体系。推展社会培训机构与中小微企业签定培训合作协议，积极开展帮扶式培训，不断扩大教育培训覆盖面。创建企业职业身体健康专业人才队伍，推展重点行业企业创建职业身体健康监督员制度。

强化国际交流合作，自学糅合国外职业身体健康先进经验。四、根本性工程（一）职业病危害基础信息摸底调查。在全国积极开展工业企业职业病危害调查，创建职业病危害因素基础信息数据库，摸清工业企业不存在的主要尘毒危害因素及其在有所不同行业、有所不同规模企业中的产于情况。掌控工业企业认识尘毒危害因素的职业人群及其在有所不同行业、有所不同规模企业以及有所不同作业岗位（工种）等的产于情况,理解工业企业职业病危害因素检测与职业健康检查等职业病危害预防措施的实施情况。

（二）职业安全性身体健康监管执法人员培训工程。按照前进安全性生产与职业身体健康一体化监管监察执法人员拒绝，着力解决问题职业安全性身体健康监管监察人员职业身体健康科学知识缺少、执法人员能力严重不足、会执法人员等引人注目问题。按照分级的组织实行的原则，通过网络教育、集中于研讨和现场实训等方式，对各级职业安全性身体健康监管监察人员展开轮训，切实做好职业安全性身体健康监管监察人员执法人员资格培训和职业身体健康专题业务培训。

（三）尘毒危害管理样板企业创立工程。以典型尘毒危害管理为主要内容积极开展样板企业创立工作，指导推展各省（区、市）融合自身实际，针对重点行业自由选择一批粉尘和化学因素危害相当严重的企业展开尘毒危害管理样板创立，协助企业在源头防止、工程措施和管理方面超过适当标准。通过样板创立工作，在全国构成一批工艺先进设备、防水做到、管理规范的样板企业，为其他企业积极开展尘毒危害管理工作获取糅合，推展尘毒危害管理水平提高。（四）煤矿粉尘综合治理工程。

的组织研发典型职业病危害作业防治掌控关键技术与装备，以开采工作面为预防重点，大力推广粉尘浓度在线监测、高压喷雾、高效除尘器等先进设备限于技术装备，推展出局煤矿职业病危害预防领先工艺、材料和设备。（五）劳动密集型工业企业职业病危害防水技术与装备研发项目。

自由选择打磨抛光、服装鞋帽、木制家具加工车间等典型劳动密集型作业场所，积极开展职业病危害风险评估、监测预警及尘毒等危害防控技术与装备研发，提高我国职业病危害预防技术和装备水平。（六）国家级职业病危害综合预防平台建设工程。希望前进国家级职业病危害综合预防平台建设，提升粉尘、化学毒物、噪声、放射性等典型职业病危害管理技术实验能力和装备研发水平。培育和引入杰出专业人才，创建专业结构合理的人才队伍，为国家职业身体健康监管监察、应急处理、科技研发等获取有力的技术承托。

五、确保措施（一）强化领导，实施责任。各级安全监管监察机构要把职业病危害管理工作挂上更为最重要的方位，充分发挥安委会和职业病预防联席会议的起到，研究解决问题职业病危害管理工作中的根本性问题，合理专责、协商前进职业病预防工作。要推展各级政府更进一步具体有关部门的责任，创建党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责责任体系和管安全性生产必需管职业身体健康工作机制。

（二）严格执法，明知惩戒。各级安全监管监察机构要敢于担任，勇于执法人员，竖立职业身体健康监管监察的法治权威。要依据执法检查、群众检举等情况，创建企业职业病危害管理黑名单制度，将工作场所职业病危害因素相当严重微克、拒绝接受排查或排查不做到、对劳动者职业身体健康导致根本性伤害的企业划入黑名单，定期向社会发布，并向发展改革、央行、工业和信息化、工商、税务等部门通报。

（三）多措举，确保投放。各级安全监管监察机构要根据实际情况，合理安排职业病危害管理工作所须要经费，希望和引领社会资本转入职业病危害管理领域。用人单位要增大投放，确保职业病防水设施三同时、职业病危害因素检测和评价、职业病危害管理、职业身体健康监护、职业身体健康培训等费用。（四）主动督导，终期评估。

各级安全监管监察机构要融合工作实际，研究确认十三五期间本地区职业病危害管理任务，具体阶段性目标和工作分工，增大督导检查力度，保证目标任务圆满完成。国家安全监管总局将主动的组织积极开展规划实行的督导检查，2020年的组织规划实行的终期评估。

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