干货！26+2大气污染防治方案对铝工业影响

本文摘要：《大气污染防治行动计划》（全称大气十条）实行三年多来，我国大气环境质量获得持续改善，但因经济结构注重、单位面积人类活动强度和污染废气强度等问题，尤其冬季提高幅度小，我国环保工作仍正处于跑步前进阶段，背负着愤恨的舆论与增进和谐社会的压力。京津冀地区是我国人口和工业密度较小区域，区域大气污染自卫联控工作任务轻。

《大气污染防治行动计划》（全称大气十条）实行三年多来，我国大气环境质量获得持续改善，但因经济结构注重、单位面积人类活动强度和污染废气强度等问题，尤其冬季提高幅度小，我国环保工作仍正处于跑步前进阶段，背负着愤恨的舆论与增进和谐社会的压力。京津冀地区是我国人口和工业密度较小区域，区域大气污染自卫联控工作任务轻。

2017年3月23日，环保部公布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(以下全称26+2方案)，我国铝工业分担普遍的经济、社会和环境责任，对其影响也是深远影响的。2017年是大气十条第一阶段实行的最后一年，也是考核之年。京津冀及周边地区作为国内大气污染尤为敏感区域，沦为落实工作的重点区域。

26+2方案是该方案的实施，可以说道是把京津冀协同发展理念展开伸延，从大气污染防治角度把京津冀及周边地区视作一个整体，以区域环境容量为制约因素，充份依据各自资源优势、区位优势等统筹规划京津冀及周边区域内各城市的功能定位、产业结构和产业布局，调整能源结构。制订京津冀及周边地区（也全称，26+2）大气污染防控总体方案，分配各自的大气污染自卫联控任务，并由环保部联合的组织或作为第三方积极开展有关监督、检查和评估考核等。

图1 京津冀及周边地区的覆盖面积地理范围雾霾时有发生背景下的大气污染管理2016年冬季以来，京津冀及周边地区频密遭到雾霾肆虐，受到普通大众、新闻媒体、自媒体的持续注目，尤其是微信朋友圈、微博等新媒体形式大大传播，以雾霾为题的段子堪称增大政府监管层面的压力。尤其是当雾霾终无法骑侍郎去，给大家的生活、工作都降下了极大的后遗症后，也不会令其政府监管获得的成绩得到接纳。

然而被迫否认的事实是，冬季大气环境提高的幅度的确十分小，甚至没多少提高。2016年冬季小风和高湿频率早已相似60%。这样的气象条件，一方面有利于污染物蔓延，另一方面不利于PM2.5的分解。

涉及权威人士称之为，PM2.5好比是一次产生的，非常一部分是由于暖冬，经化学反应二次分解的，激化了污染程度。而暖冬这一极端天气不仅让中国备受雾霾之厌，全球很多其他地方也都没脱逃这一魔咒。

极端天气经常出现的时候，就有可能雾霾再现。但是暖冬天气的经常出现，也与温室气体（主要是二氧化碳等炭化合物）排放量大幅度下降有关，因此二氧化碳排放量也是消弭难题的有效途径。我国注重的产业结构、能源结构以及生活水平提升所带给的非绿色生活方式也某种程度激化了雾霾的构成。

据资料表明，京津冀周边六个省市，还包括北京、天津、河北、山西、山东、河南在内，国土面积占到全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积废气强度是全国平均水平的4倍左右，6省市还包括钢铁、焦炭、平板玻璃等主要产品产量基本上占到全国的30%到40%。此外，煤电占到27%，原油加工占到26%，机动车保有量占到28%。

高污染、高能耗产业大量挤满，燃煤、燃油集中于废气，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是提高的难题。我国过去几年实施大气十条，早已取得一些实际效果。2016年北京PM2.5浓度是73g/m?，比2015年上升9.9%，优良天数比例比2015年下降3.1个百分点，这是北京这几年提高幅度仅次于的一年。这解释大气管理方向是准确的，措施也是管用的。

但对比普通大众对持续雾霾的感觉来讲，这体现着大气污染管理既是攻坚战，也是消耗战。在新的常态经济发展背景下，政府监管部门终将多重措施举，联合行动更进一步增强大气污染防治措施。方案对铝工业的影响方案提到的实行区域主要还包括北京市，天津市，河北省的石家庄、唐山、太原、廊坊、沧州、衡水、邯郸、邢台市，山东省济南、淄博、聊城、德州、滨州、济宁、荷泽，河南省郑州、新乡、鹤壁、安阳、焦作、濮阳、开封市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，全称2+26城市。该方案对铝工业的影响主要来自以下几个方面。

首先，铝工业污染物的废气标准和限值拒绝将出企业的硬性拒绝继续执行。该方案主要目标分析成以细颗粒物的排放量作为导向，即：2017年，粗颗粒物（PM2.5）年均浓度，北京市超过60g/m?左右，天津市超过60g/m?左右，河北省超过62g/m?左右，河南省超过64g/m?左右；山东省超过59g/m?左右；山西省超过53g/m?左右。对区域性铝工业而言，沿袭《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区实施大气污染防治行动计划实施细则》和《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》的总体思路，《铝工业污染物废气标准》和重点区域大气污染物尤其废气限值拒绝将获得严格执行。

其次，采行争宠季节，铝涉及企业主动限产，传输工业污染废气源。方案提及实行电解铝错峰生产，即2017年采暖季，电解铝厂限产30%以上，以投产的电解槽量计；氧化铝企业限产30%左右，以生产线计；炭素企业约将近尤其废气限值的，全部投产，超过尤其废气限值的，限产50%以上，以生产线计。

随着民众对大气污染总体好转的体验度批评，尤其是暖冬天气情况下，雾霾时有发生，针对工业企业实行冬季采暖季错峰生产沦为一个在类似时段更为行之有效的自由选择。在26+2区域，采暖季措施对2017年电解铝影响时限一个半月；假设2018采暖季采行某种程度措施，2018年实质影响时限四个月，26+2区域当前全年总生产能力1141万吨。在不考虑到未来总生产能力和运营生产能力增量情况下，该方案将令2017年产能传输43万吨，2018年传输114万吨（明确如下表格）。根据安泰科研究，2017年中国电解铝供应3600万吨，目前运营生产能力3800万吨，由此供需结构来看，26+2方案对全年产量供应的影响受限。

表格1 26+2区域实际影响电解铝生产能力预期值单位：万吨日期2017年2018年上半年2018年下半年2018年采暖季电解铝生产能力传输量e437143114方案实施后电解铝总生产能力e4276208821174205采暖季氧化铝生产能力传输量e113189113302方案实施后氧化铝总生产能力e7297351635927108根据方案，在26+2区域，同电解铝测算一样，采暖季方案对2017年氧化铝生产能力传输量仅有113万吨，2018年产能传输量302万吨。根据安泰科研究，2017年中国氧化铝市场需求7110万吨（含非冶金级市场需求），目前运营生产能力6993万吨，预期年进口250万吨左右，由此供需结构来看，26+2方案将令氧化铝全年供需转紧平衡状态。

最后，在极端天气经常出现时，该方案有可能在26+2区域之外应用于，其对铝市场供求平衡的影响较小。目前国土面积超强一半以上归属于冬季暖气区域内，电解铝和氧化铝企业也超强一半以上处在该范围内，若冬季雾霾相当严重或是民众感觉度很差的情况下，北方大部分采暖区政府监管层在舆论压力下将不会全面使用26+2方案的涉及精神整治大气污染。如2017年2月13日河南省公布《关于科学编成一市一策实施方案精准打好大气污染防治攻坚战的通报》，该《通报》除包括2+26城市，另再加了洛阳、平顶山、三门峡市，即2+26+3城市。

这种情形下毫无疑问对电解铝和氧化铝企业将带给极大影响 总 结随着国家对环保的日益推崇，如年内碳排放交易方案将发售，更进一步推升国内电解铝行业成本，电解铝价格看涨预期强化。综合上述分析，我们指出26+2方案将获得强力继续执行，其对2017年中国铝产品市场供求平衡影响受限，电解铝和氧化铝价格不具备稳定运营的基本面；但考虑到冬季雾霾时有发生概率较小及26+2方案样板拷贝效应，短期内导致铝产品供需流失，推升铝产品的价格下行。

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