人民日报：一季度宏观经济延续良好势头

本文摘要：●一季度全社会用电量同比快速增长6.9%，铁路货运量快速增长15.3%●3月份制造业PMI为51.8%，倒数6个月维持在51%以上●2016年下半年以来，PPP项目落地速度显著减缓国家发改委4月13日开会新闻发布会，新任发言人贤鹏程向记者讲解了一季度国民经济发展的有关情况。实物量指标和先导指标回落转好，一季度整体宏观形势较好但分化格局仍在今年一季度，我国经济沿袭了去年三季度以来的较好势头，维持了稳中有进、稳中向好的发展态势。

●一季度全社会用电量同比快速增长6.9%，铁路货运量快速增长15.3%●3月份制造业PMI为51.8%，倒数6个月维持在51%以上●2016年下半年以来，PPP项目落地速度显著减缓国家发改委4月13日开会新闻发布会，新任发言人贤鹏程向记者讲解了一季度国民经济发展的有关情况。实物量指标和先导指标回落转好，一季度整体宏观形势较好但分化格局仍在今年一季度，我国经济沿袭了去年三季度以来的较好势头，维持了稳中有进、稳中向好的发展态势。特别是在值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回落转好，一季度全社会用电量大约1.45万亿千瓦时，同比快速增长6.9%；铁路货运量快速增长15.3%。3月份制造业PMI为51.8%，倒数6个月维持在51%以上。

尽管目前各方面指出整体宏观形势较为好，但有所不同地区的经济走势依然呈现出分化格局，尤其是东北地区和中西部地区部分工业城市、资源型城市的总体经济走势还不是很悲观。回应，贤鹏程分析，总体上看，但凡市场化程度较高、产业结构调整步伐较慢，创新能力较强的地区，发展势头就比较好一些。

与此比较不应的是，一些地区尤其是部分杨家工业城市和资源型城市，由于产业结构注重、稍传统，原字号初字号产业为主，同时浸润国有企业活力严重不足、民营经济发展不充份、市场化程度不高等问题，转型升级往往都很难，发展中面对的艰难显然大一些。仅有从东北板块看，辽吉黑三省之间的分化就较为显著，吉林省经济增长速度正在逐步回落，主要经济指标已多达全国平均水平；黑龙江省经济增长速度虽高于全国平均水平，但大部分指标早已基本站稳；辽宁省不受各种长年问题和短期因素联合起到，构建经济于是以快速增长仍须要代价希望。地区之间经常出现的这些分化，也于是以解释我们前进发展方式改变和产业转型升级，显然十分适当、迫在眉睫。去年下半年，国家发改委牵头涉及部门，先后印发了《关于反对杨家工业城市和资源型城市产业转型升级的实行意见》和《杨家工业城市和资源型城市产业转型升级示范区成立管理办法》，具体在全国杨家工业城市和资源型城市中，自由选择一批基础条件好、工作力度大、改革创新措施实、示范作用显著的城市，建设产业转型升级示范区，反对这些示范区在有关领域先行先试、首度改革、首度探寻，在产业转型升级的艰苦探寻中当先锋、打头阵，获得经验后向全国同类城市推展。

贤鹏程回应，目前有19个省（区、市）引荐了最合适城市，并请示了示范区建设方案。今年2月，国家发改委委托有关方面对示范区建设方案展开了评估，有关部门根据评估意见，已可行性确认了首批示范区名单。

下一步，我委将牵头涉及部门，指导有关城市坚实前进示范区建设。央企混改试点未来将会年内获得实质性进展和突破关于一季度的改革进展，贤鹏程重点讲解了央企混改试点情况。

2016年以来，国家发改委和国资委已积极开展两批最重要领域混合所有制改革试点。目前，第一批9家试点的方案已基本国家发改委，两部门正在指导试点企业有序实行，未来将会年内获得实质性进展和突破。第二批10家试点企业名单早已国务院国有企业改革领导小组审查会确认，其中9家企业已月报来试点方案，白鱼近期国家发改委实行，预计年内将获得阶段性进展。

第三批央企混改试点的甄选工作早已著手启动。贤鹏程总结了前两批19家试点企业的几个特点。从行业领域看，牵涉到配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、最重要商品、金融等重点领域，尤其是军工领域较多，有7家企业。石油、天然气领域混改试点，拟待油气行业改革方案月实行后，在第三批试点中专责前进。

从行业代表性看，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业，具备典型性，在这些企业积极开展混改试点需要充分发挥示范作用。从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将再次发生质的变化，有的从国有独资改回国有意味著有限公司，有的从国有意味著有限公司改回国有比较有限公司，有的探寻国家类似管理股制度。从混合模式看，还包括民企大股东国企、国企大股东民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

PPP实操水平大大提高，民营企业在PPP项目中标个数上具备优势但投资规模小有记者问，在今年3月全国两会期间，有代表委员明确提出，社会资本转入PPP更加无以了，国家将采行什么更进一步措施来提高营商环境，希望社会资本转入投资？贤鹏程指出，从PPP实行情况看，政府、企业、中介机构等都有一个自学和熟知的过程，政府甄选限于PPP模式的投资项目、通过招投标等方式自由选择社会资本方，也必须一个工作周期，这在客观上导致前期PPP项目落地较快的印象。随着适应期渐渐过去，各方面实操水平大大提高，2016年下半年以来，PPP项目落地速度显著减缓。据市场机构统计资料，截至2017年3月底，已发布社会资本方中标人的PPP项目超过2579个，其中大约52%是在2016年7月以来落地的。

目前，PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如，基层政府PPP项目操作能力严重不足、合格社会资本方更为缺少等等。关于社会资本转入PPP无以的问题，贤鹏程回应，实际情况与大家的印象有一些进出。

据有关研究机构统计资料， 2016年共计724个项目由民营企业分开或者作为联合体联合人中标，占到总落地项目数量的51%。与国有企业比起，民营企业在中标的PPP项目个数上具备优势。

但民营企业的投资规模占到比比较较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目，投资规模大、回收期宽的高速公路、轨道交通等根本性基础设施项目参予较较少。导致这种现象的原因有两方面：一是民营企业资金实力比较较强，参予投资规模大的PPP项目时更容易受约束；二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参予这类项目不多，管理、技术、运营等涉及经验和能力都有所缺乏。

在大力希望社会资本投资、狠抓PPP项目落地起效方面，国家发改委将重点抓好三件事。一是捉样板，之后作好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创意工作，实行一批高质量的PPP项目，尽早构成样板效应。二是捉PPP项目证券化。

三是捉实务操作者培训。

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